来源丨21世纪经济报道 21财经app
记者丨杜弘禹 广州报道
编辑丨王峰
将最低生猪出栏量纳入“菜篮子”市长负责制考核。地方政府正在为稳定猪价付诸行动。
7月25日，广东省农业农村厅官方网站公布《关于印发我省促进生猪生产保障市场供应十条措施的通知》（简称《通知》）。
这份编号为粤农农函〔2019〕1354号、由广东省12个部门联合印发出台的《通知》要求，切实做好广东省促进生猪生产保障市场供应各项工作，并部署10项措施，具体包括严格落实“菜篮子”市长负责制、切实落实生猪产业发展用地、积极强化生猪生产扶持政策、大力推进屠宰行业转型升级、健全猪肉市场供应保障机制等。
今年以来，受到非洲猪瘟等因素的影响，猪价坐上“火箭”，一飞冲天。据农业农村部早前公布的数据，月份猪肉批发市场均价每公斤21.59元，环比涨4.7%，同比高29.8%，并且还预计下半年猪肉供需关系进一步趋紧，猪价继续上涨压力较大。
这段时间，国家层面陆续出台诸多应对政策，地方层面亦在跟进和落实。此番，广东出台“猪十条”，为其近年重点经济政策的常见形式，此前曾出台“实体经济十条”“外资十条”等，足见重视。
具体来看，广东“猪十条”亮点颇多。
比如，要求实行生猪生产红线制度，各地级以上市生猪出栏量不得低于《广东省生猪生产发展总体规划和区域布局（2018—2020年）》（粤农农〔2019〕185号）规定的目标任务，并要将最低生猪出栏量纳入“菜篮子”市长负责制考核。而对于生猪产能不足的市、县（市、区），要积极探索跨区建立生猪“菜篮子”基地机制。
上述“粤农农〔2019〕185号”明确，2019年广东全省生猪出栏规划目标为3400万头/年，2020年为3300万头/年。各市之中，仅深圳没有任务，广州今年目标为40万头/年，2020年为30万头/年，任务量最大的为茂名，两年目标分别为513万头/年和500万头/年。一共有13个城市，也就是超过半数城市今年任务在100万头/年以上。
（2018-2020年广东全省生猪出栏规划目标；单位：万头/年）
此外，要求切实落实生猪产业发展用地，依法依规科学划定畜禽养殖禁养区，科学规划生猪养殖布局，杜绝盲目禁养限养，不搞“一刀切”，不随意扩大划定范围，禁养区划定后原则上五年不得调整，对超范围划定禁养区、随意扩大禁养限养范围等问题，要限期整改。对当地急需配套建设的大型标准化生猪屠宰企业、大型病死动物专业集中无害化处理厂建设用地，在年度用地计划中予以优先安排。
《通知》还明确，积极强化生猪生产扶持政策，要求金融机构稳定预期、稳定信贷、稳定支持，不得对生猪养殖场户、屠宰加工企业等盲目停贷、限贷。落实能繁母猪和生猪养殖保险政策，对符合条件的养殖场户要及时足额理赔。加大生猪生产信贷支持力度，在信贷资金投向、投量、期限、利率等方面予以倾斜，不断创新增信手段，扩展抵押担保物范围。扩大能繁母猪和育肥猪政策性保险覆盖面，适当提高保险保额，积极探索推进生猪目标价格保险，降低养殖风险。有条件的地方可结合财力给予必要的贷款贴息补助，重点支持种猪场、规模养猪场恢复和扩大生产，稳定基础产能等。
安全方面，则严禁餐厨剩余物喂猪，建立健全餐厨剩余物收运、处理全链条有效监管机制。各地级以上市要在今年年底前完成餐厨垃圾收运处理规划编制工作，至少建成一个餐厨垃圾收运处理示范项目。
此外，还将大力推进屠宰行业转型升级，包括广东省财政将在中央农业发展资金中安排8000万元对清理整合撤并小型屠宰厂点和培育标准化屠宰企业的地市政府予以适当奖补。
针对价格，《通知》要求，广州、深圳、东莞等生猪主销区要主动对接主产区，建立相对稳定的供销联系，提高自身供应保障水平，以及加强供港澳生猪指定应急运输通道生物安全监管，确保运行通畅，保障港澳生猪及产品供给稳定和安全。
不仅如此，还要求各级都要在省的指导下加快制定冻肉储备调控方案，加强市场监测预警和供给调节力度，落实经费保障，适时启动生猪价格调控预案，扩大各级冻肉储备规模，合理调节吞吐节奏，减少价格波动幅度，稳定猪肉市场供应。

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