7月11日上午，深圳市人居环境委召开深圳市环境污染强制责任保险试点工作新闻发布会。记者从会上了解到，2018年深圳将率先推行环境污染强制责任保险，并将其列为全市生态文明体制改革重点任务统筹推进，力争为全国推行环境污染强制责任保险制度提供可复制、可借鉴的经验。目前，已有电镀、石油库、危险化学品等十大行业的1066家企业列入试点企业名录。
列入试点名录企业拟于9月底前完成投保
环境污染强制责任保险是指以企业生产经营活动导致的环境污染损害赔偿责任为保险标的的强制性保险，是一种具有强制力的财产险种，也是利用商业保险助力环境保护的重要环境经济政策。
2018年7月，深圳市人居环境委印发《深圳市环境污染强制责任保险试点企业名录》（以下简称《名录》），将具有从事环境高风险经营活动的、生产经营活动中涉及高环境风险物质的、生产活动中排放重金属污染物的等6种情形的企业纳入《名录》。
“我们对有监管纪录的污染源做出全面评估后，整理出的清单覆盖了各种规模的企业。”深圳市人居委政策法规处处长汪斌介绍，《名录》涵盖了电镀、石油库、危险化学品、印制电路板行业、生活垃圾焚烧厂、生活垃圾填埋场、危险废物、铅蓄电池企业、城镇污水处理厂等十大行业，明确了企业名称、地址、具体行业类别和所在区域，共计1066家。
“我们引入了保险公司这个视角对生态环境风险进行评估，可以调动社会上各种专业的环境风险防控机构为企业服务。一旦出了问题，也能够对企业进行快速理赔。从专家风险评估、买保险到理赔的过程，其实就是环境风险防控体系建设的过程，是企业自我教育、自我管理的过程。”汪斌这样解释这个制度的终极目的，并明确说明，深圳市人居委要求保险公司必须在承保过程中跟踪企业，开展风险预警提示，要求保费的20％用于服务企业环境风险防控工作。
汪斌提到，力争今年9月底前组织《名录》内企业全部按要求参加环境污染强制责任保险，实现应保尽保，足额投保。“我们会采取环保信用管理、行政管理手段强制要求企业投保。”
不同行业保险费率按所处风险等级划定
“在环境污染责任保险上，深圳一直走在全国前列。”中国平安财产保险股份有限公司深圳分公司副总经理范杰民说。早在2009年，原环保部批复深圳在全国率先启动环境污染责任保险试点。
深圳市人居环境委会同深圳市保监局先后制定了《深圳市环境污染责任保险工作实施方案》等多项政策文件，构建了具有深圳特色的环境污染责任保险工作制度，多项工作机制为全国首创。截至2017年底，每年投保企业近300家，每年保额约5亿元，投保数量和总保额均为广东省第一。
2018年开始推进的环境污染强制责任保险试点与之前有何创新？深圳市人居委副主任王伟雄说：“一是突出保险的强制性；二是对环境污染责任保险赔偿范围、责任限额、保费确定、责任触发、定损理赔等产品内容提出强制要求；三是进一步扩大保障范围，在原有人身、财产、应急和法律费用等基础上，将生态环境损害纳入赔偿范围。”
“在风险评估等级标准及保费费率标准基本不变的基础上，增加了费率浮动机制等内容”，汪斌解释，“费率的制定和行业所处的风险等级挂钩，我们将风险等级分为6级，限额从100万元至1000万元不等。每家企业最低承保的保额也不同，比如电镀行业为6级，风险最低，规定保费是22400元，享受的赔付最高可达100万元。”
在保障专业技术服务方面，深圳市人居委制定了环境风险评估专业技术规范指引，覆盖所有试点行业企业，为投保、承保开展环境风险评估提供统一规范。还将建立环境污染强制责任保险信息平台，集数据的报送、统计、分析、发布为一体，与深圳市保监局、市场监管委、市金融办、各区环水局对接，提供技术管理和服务平台。
由行业牵头制定统一示范条款
“为了改善以前保险公司自己设计保险产品随意性强等问题，这一次由行业牵头制定了统一示范条款。”深圳市保险同业公会副会长贺国虎说，“这次条款刚性更强，覆盖范围更广，对企业的责任更清楚。”
深圳市保监局副局长江裕棠介绍，按照公平竞争原则，深圳市环境污染强制责任保险市场完全放开，坚持公平、公正，按照深圳市保险同业公会要求，完成报备手续的保险公司或者保险经纪公司，都可参加深圳环境污染强制责任保险市场，不另设门槛。据悉，目前已有多家保险公司完成报备。
“统一示范条款意味着统一的投保价格，那么保险公司的竞争力应该要体现在服务上。不仅局限于事后的理赔，更包括事前的风险评估和事中的风险防控。”贺国虎说，深圳保险同业公会将突出环境污染强制责任保险市场行业管理，发文至各保险公司严格执行已报备的条款费率，不得擅自变更或扩展保险条款的责任范围和突破费率底线。
江裕棠说：“作为监管部门，我们对承保的保险公司和经济公司也提出了严格要求，没有严格执行我们所建立的统一示范条款的保险公司我们可以将其清出市场；同时要求投保企业做好服务工作，如果服务不到位企业可以申诉。”
此外，深圳市人居环境委联合深圳保监局对各保险公司产品、承保前环境风险评估、承保期间环境风险防控服务、环境风险预防费使用、定损理赔等履约情况组织第三方评估，并适时将评价结果向社会公布，以评估促进保险服务质量的提升。
【记者】郭悦
【作者】 郭悦
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